Fransa’da 7 Temmuz’daki erken parlamento seçimlerinin sonuçlarından bu yana benzeri görülmemiş siyasi durum birçok soruyu gündeme getirdi. Bazen belirsiz olan Anayasa, şu anda ortaya çıkan tüm durumlara net bir cevap vermiyor. Le Monde, birkaç haftadır Assemblée Nationale’de net bir çoğunluk olmaması durumunda ortaya çıkan soruları yanıtlamaya çalışıyor.

Yeni hükümetin kurulması için bir son tarih var mı?

Sadece Fransız cumhurbaşkanı başbakanı atama yetkisine sahiptir (Anayasa’nın 8. maddesi). Assemblée Nationale’deki en büyük gruptan birini seçme konusunda yasal bir yükümlülüğü yoktur ve yasal bir son tarih yoktur.

Mevcut durum için, net bir çoğunluğun olmadığı yerleşik bir gelenek yoktur. Başbakan ve cumhurbaşkanının karşıt taraflardan geldiği üç birlikte yaşama dönemi olmuştur (1986-1988 ve 1993-1995’te François Mitterrand döneminde, ardından 1997-2002’de Jacques Chirac döneminde). Üçünde de, “Assemblée Nationale’de mutlak çoğunluk her zaman sandıktan çıkmıştır,” dedi Paris-Saclay Üniversitesi’nde kamu hukuku profesörü ve Fransız Anayasası uzmanı Julien Boudon. “Başkanın yapması gereken tek şey yeni yapılandırmayı onaylamaktı – sağ veya solun o sırada seçtiği başbakan dışında bir başbakan atamak için yer yoktu.” 2022’de, Başkan Emmanuel Macron’un koalisyonu sadece 250 sandalyeyle (kesin çoğunluk için 289 gerekiyordu) göreceli bir çoğunluğa sahipti, ancak bu grup “Assemblée’de açıkça çoğunluğa sahip tek gruptu” ve başka alternatif yoktu.

Macron, Başbakan Gabriel Attal’ın hükümetinin istifasını Salı günü, 16 Temmuz’da kabul etti, ancak yeni bir başbakanı ne zaman atayacağını kimse bilmiyor. Zaten “siyasi güçlere inşa etmek için biraz zaman vermek istediğini” söyledi. [compromises] “Sükûnet ve herkese saygıyla.” İstifa eden hükümetin, Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları süresince güncel meseleleri yönetmek üzere görevde kalması mümkün olabilir; hatta neden 1 Ekim’de yapılması planlanan bir sonraki olağan oturumun açılışına kadar olmasın.

Paris-Panthéon-Assas Üniversitesi’nde kamu hukuku öğretim görevlisi olan Benjamin Morel, “bu gerçek bir demokratik sorun teşkil ediyor” dedi, çünkü günlük işlerden sorumlu bir hükümet Assemblée Nationale tarafından devrilemez, istifası zaten kaydedildi. Başkanın belirsizlik dönemini uzatma riskini alıp almayacağı henüz belli değil. Siyasi baskı güçlü olacak ve parlamento seçimlerinde büyük oranda oy kullanan seçmenler sabırsızlanabilir.

Macron, Meclis’teki en geniş gruptan gelmeyen bir başbakanı atayabilir mi?

Başkan, hükümetin Assemblée tarafından hemen devrilmesini önlemek için genellikle yasama seçimlerini kazanan partiden bir başbakan atamak zorunda kalır. Ancak bu sefer hiçbir siyasi grup mutlak çoğunluğu talep edemez. Nouveau Front Populaire (NFP) içinde müttefik olan sol kanat partiler, Ensemble (168) etiketi altındaki başkanlık kampının ve aşırı sağcı Rassemblement National ve müttefiklerinin (143) önünde en fazla sandalyeyi (182) elde ettiklerini savunarak başbakanlık görevini talep ediyorlar. NFP liderleri, birini önermek amacıyla 7 Temmuz’dan beri bir araya geliyorlar ancak bu müzakereler şimdiye kadar hiçbir sonuca varmadı. Bu kişiyi yeni başbakanı olarak atayıp atamamak Macron’a kalacaktı.

Devamını oku Sadece aboneler için Bu hafta Fransız Parlamentosu’nda neler oluyor?

Başbakanı atama yetkisi yalnızca cumhurbaşkanına aittir ve cumhurbaşkanının, Assemblée Nationale’deki en kalabalık gruptan bir aday seçme gibi yasal bir yükümlülüğü yoktur.

Ancak “sol, Emmanuel Macron’a önerilecek bir isim konusunda anlaşabilirse, Macron’un sağır kulak vermesi zor olacaktır,” diye bildirdi Boudon. “Tüm soru, alternatif bir çözüm olup olmadığıdır.”

Bir hükümet istifa ettiğinde günlük işleri nasıl yürütür?

Bir hükümet istifa ettiğinde, başkan bakanlarından devletin ve hizmetlerinin devamlılığını ve ayrıca sorumlulukları altındaki idarelerin temel günlük işleyişini sağlamak için geçici olarak görevde kalmalarını isteyebilir. Hiçbir yasa, geçici bir hükümetin ne yapabileceğini veya yapamayacağını özel olarak tanımlamaz.

Günlük işlerden sorumlu bir geçici hükümetin, tam teşekküllü bir hükümete kıyasla sınırlı yetkileri vardır. Prensip olarak, siyasi nitelikte adımlar atamaz. Böyle bir hükümet, örneğin, halk için yeni haklar ve yasalar yaratamaz veya mevcut ve yürürlüğe girmiş yasalar tarafından henüz sağlanmamış önlemler alamaz. Ancak Fransız Cumhuriyeti tarihinde örneklerin azlığı göz önüne alındığında, böyle bir hükümetin yasal olarak hangi önlemleri alabileceğini tahmin etmek her zaman kolay değildir. Anayasa uzmanı Dominique Rousseau, “Ayrım çizgisini çizmek zordur, çünkü bu Danıştay’ın karar vereceği bir konudur” demiştir. Danıştay, bir kararın kamu hizmetlerinin sürekliliğini sağlama amacını aştığını düşünürse, kararnameye itiraz etme yetkisine sahiptir.

Devamını oku Fransa’da geçici hükümetin yetkileri nelerdir?

Ancak alınan önlemler acil nitelikte olduğunda, geçici bir hükümetin yetkileri sınırlı değildir. Boudon, “Terör saldırısı olursa, yasal bir engel yoktur, günlük işlerden sorumlu bir hükümet gerekli kararları alabilir,” diye açıkladı.

Milletvekilleri herhangi bir zamanda hükümeti düşürmek için güvensizlik oyu verebilir mi?

Hükümeti devirmeyi amaçlayan bir güvensizlik önergesinin sunulabilmesi için Assemblée’nin toplam üye sayısının onda biri (58 üye) tarafından imzalanması gerekir. Şu anda radikal sol parti La France Insoumise (LFI, 74 milletvekili), Sosyalistler (59), Macron’un Rönesansı (102) ve Rassemblement National (125) böyle bir önergeyi sunmaya yetecek kadar üyeye sahip.

Ortak hizmet

Gymglish ile Fransızca öğrenin

Günlük bir ders, özgün bir hikaye ve kişiye özel bir düzeltme sayesinde, günde 15 dakikada.

Ücretsiz deneyin

Ancak kabul edilmesi için, önergenin en azından mecliste oylanması gerekir: başka bir deyişle, şu anda hiçbir siyasi grubun sahip olmadığı 289 oy. Güvensizlik önergesi başarılı olursa, başbakanı hükümetin istifasını başkana sunmaya zorlar.

İki tür güvensizlik önergesi vardır: kendiliğinden ve kışkırtılmış. Her iki durumda da, yalnızca bir parlamento oturumu sırasında sunulabilirler. Önemlisi, bir güvensizlik önergesi geçici bir hükümete karşı dava açılamaz.

1- Güvensizlik kendiliğinden ortaya çıktı

Bu tür bir önerge yalnızca milletvekillerinin inisiyatifiyle sunulur. Sunulduktan sonra ancak 48 saat ile beş gün arasında mecliste tartışılabilir. Örneğin, eski başbakan Elisabeth Borne, 2022 yazında göreve başladığında yaptığı genel politika konuşmasının ardından başarısızlığa uğrayan bir güvensizlik önergesiyle karşı karşıya kaldı.

2- Kışkırtılan güvensizlik önergesi

Bu tür bir önerge, prensip olarak, hükümetin Anayasa’nın 49.3. maddesini kullanarak bir yasa tasarısının oylama yapılmadan geçirilmesine izin vermesinin ardından bir muhalefet grubu tarafından sunulur. Bu durumda, yasa tasarısı metni, 24 saat içinde güvensizlik önergesi sunulmadığı takdirde, tartışma yapılmadan kabul edilmiş sayılır. Kabul edilirse, bu güvensizlik önergesi metnin reddedilmesine ve hükümetin istifa etmesine yol açar.

Öneri başarısız olursa, sadece hükümet yerinde kalmakla kalmaz, aynı zamanda yasa tasarısı kabul edilir. Bu nedenle, Anayasa’nın 49.3. maddesinin kullanımı bazıları tarafından demokratik olmayan olarak tanımlanmıştır.

Beşinci Cumhuriyet’in tüm tarihinde, milletvekillerinin inisiyatifiyle yalnızca bir güvensizlik önergesi kabul edildi. Bu, 1962’de, çoğunluğun cumhurbaşkanının seçim kurulu yerine doğrudan genel oy hakkıyla seçilmesini öngören anayasa değişikliğine karşı protesto gösterdiği zamandı. Buna karşılık, Başkan Charles de Gaulle Assemblée’yi feshetti. Ardından gelen yasama seçimleri, kampının ezici bir zaferiyle sonuçlandı. O zamanki başbakan Georges Pompidou görevde kaldı.

Birlikte yaşama durumunda Fransa cumhurbaşkanının hangi yetkileri var?

Anayasaya göre, Fraance’ın iç politikası hükümet üyelerine emanet edilmiştir. Birlikte yaşama durumunda, başkanın daha ikincil bir rolü vardır, kendi yetkileri sınırlıdır. Başbakanı atar (ancak Assemblée’nin güvenine sahip olmalıdır), Bakanlar Kuruluna başkanlık eder (ancak onlar üzerindeki etkisini kaybeder), devletin sivil ve askeri yetkililerini atama yetkisine sahiptir veya Assemblée Nationale’i feshedebilir (yılda bir kez). Ayrıca kurumlara, ulusal bağımsızlığa, toprak bütünlüğüne veya uluslararası taahhütlerin yerine getirilmesine yönelik “ciddi ve acil” bir tehdit olması durumunda istisnai yetkiler kullanabilir.

Devamını oku Fransız siyasetinde birlikte yaşama nedir ve emsalleri nelerdir?

Dış politika açısından, Anayasa, başkanın uluslararası anlaşmaları müzakere ettiğini ve onayladığını ve büyükelçileri akredite ettiğini söylüyor. Savunma sorusunda belirsizlik devam ediyor, çünkü Anayasa başkanı “silahlı kuvvetlerin başı”, “ulusal savunma konseylerine ve üst komitelerine başkanlık eden” kişi yapıyor, başbakanı “ulusal savunmadan sorumlu” olarak tanımlıyor ve hükümetin “yönetim ve silahlı kuvvetlere sahip olduğunu” belirtiyor. Bu belirsizlik, başbakanı ve başkanı, özellikle dışişleri ve savunma bakanlarının isimleri konusunda belirli bir anlayışa varmaya zorluyor.

Birlikte yaşama, başkanı muhalefetin lideri yapsa da, Elysee’de bulunma ve sembolik olarak güçlü bir sese sahip olma gibi önemli bir avantajı vardır. Ayrıca Bakanlar Kurulu’nda kararname imzalama yetkisine sahip tek kişidir ve hükümet karşısında bir rahatsızlık yaratma konusunda güçlü bir yeteneğe sahiptir.

Kararnameler, yönetmelikler: Hükümet Meclis’i devre dışı bırakabilir mi?

Çoğunluk olmadan, bir hükümet kararname ile yönetmeye teşvik edilebilir. LFI lideri Jean-Luc Mélenchon 7 Temmuz’da, Nouveau Front Populaire hükümetinin sol kanat programındaki temel önlemleri uygulamak için bu yöntemi kullanabileceği konusunda uyardı: yasal emeklilik yaşının 64’e ertelenmesinin kaldırılması ve asgari ücretin 1.600 avroya yükseltilmesi. Asgari ücreti değiştirmek prensipte bir sorun teşkil etmeyecek olsa da, emeklilik reformu yasasının kararname ile iptal edilmesi fikri uzmanlar arasında sorulara yol açtı.

Devamını oku Yalnızca aboneler için Fransız seçimleri: Sol iktidara gelirse emeklilik reformunu geri çekebilir mi?

Bakanlar Kurulu’nda kararlaştırılan kararnameler, başkan tarafından imzalanan düzenleyici bir eylemdir (bir kural koyar) ve parlamento onayı gerektirmez. Başbakan, Bakanlar Kurulu dışında basit bir kararname yayınlayarak başkanın imzasından da vazgeçebilir. Ancak bir kanunu değiştirmek veya yürürlükten kaldırmak için bir yasama tedbiri gerekir ve bu da Parlamento’dan geçer.

Bir hükümete açık olan olasılıklardan biri de kanunla yönetmektir. Bu tür metinler (bir kural belirleyen) olağan yasama prosedüründen (Assemblée Nationale ve Sénat) geçmeden önlemler almasını sağlar. Ancak, çoğunluk olmadan çok karmaşık olabilen Parlamento’nun her iki kanadının önceden onayını gerektirir. Her şeyden önce, birlikte yaşama durumunda, kanunla yönetmek, bunları imzalama yetkisine sahip tek kişi başkan olduğu için daha da karmaşık olabilir. Bu, Temmuz 1986’da Mitterrand’ın Chirac’ın hükümeti tarafından sunulan ve yine de kanunla yasama yetkisi almış olan ulusallaştırma kararnamelerini imzalamayı reddetmesinin ardından olanları açıklar. Başkanın reddetmesiyle karşı karşıya kalan Chirac, taslak kararnameleri bir yasa tasarısına dönüştürmek zorunda kaldı.

Çoğunluğu olmayan bir hükümet, Anayasa’nın 49.3. maddesini kullanmaya karar verebilir ve bu da bir yasa tasarısını oylama olmadan geçirmeye izin verir. Ancak bu, hükümeti güvensizlik önergelerine maruz bırakabilir ve bu da hükümetin devrilmesine yol açabilir.

Kod Çözücüler

lemonde.fr’de Fransızca olarak yayımlanmış orijinal bir makalenin çevirisi; yayıncı yalnızca Fransızca versiyondan sorumlu olabilir.

Bu içeriği yeniden kullan