Başbakan Gabriel Attal, 7 Temmuz 2024’te Paris’teki Hôtel de Matignon’da. GUGLIELMO MANGIAPANE / REUTERS

Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, kabine toplantısında bakanlara, Başbakan Gabriel Attal ve hükümetinin istifasını Salı, 16 Temmuz’da kabul edeceğini söyledi. Bunu yaparak, Assemblée Nationale’e seçilen bakanların, yasama organı Perşembe günü başladığında yerlerini almalarına izin veriyor; normal şartlarda bakanların Parlamento’da oturmalarına izin verilmez.

Devamını oku Sadece aboneler için Bu hafta Fransız Parlamentosu’nda neler oluyor?

İstifanın kabul edilmesi üzerine ülke tam teşekküllü bir hükümet olmadan kalacaktı, ancak bakanlar yeni bir başbakan atanana kadar görevlerinde kalacak ve günlük işleri yürüteceklerdi. Açık bir şekilde Macron, 10 Temmuz Çarşamba günü Fransız halkına hitaben yazdığı mektupta, yeni bir çoğunluk oluşturmak için “siyasi güçlere biraz zaman vermek” istediğini söyledi. “O zamana kadar, mevcut hükümet sorumluluklarını yerine getirmeye devam edecek ve sonra [in charge of] “Cumhuriyet geleneği gereği günlük işlerle ilgileniliyordu” diye yazdı.

Bu özel yetkilerin yapısını ve sürelerini anlamak için çeşitli anayasa uzmanlarıyla görüştük.

Geçici hükümet nedir?

Geçici bir hükümet, bakanlarının devletin ve hizmetlerinin devamlılığını sağlamak için geçici olarak görevde kaldığı bir hükümettir. Bu nedenle, idarelerin temel günlük işleyişi onların yetki alanındadır. “İstifa eden bir bakan artık gerçekten bir bakan değildir, bir bakan gibi davranır ve herhangi bir şey yapamaz. Onun gücünün sınırları vardır,” diye açıkladı Paris-Panthéon-Assas Üniversitesi’nde kamu hukuku öğretim görevlisi olan Benjamin Morel.

İstifa eden hükümetlerin rolü Fransa’nın yasal metinlerinde özel olarak belirtilmemiştir, ancak bunlar Üçüncü Cumhuriyet’e kadar uzanan bir gelenektir. Yine de, bunlar nadirdir ve bu konuda sınırlı içtihat vardır.

Böyle bir hükümetin yetkileri nasıl sınırlandırılır?

Geçici bir hükümetin tam teşekküllü bir hükümete kıyasla sınırlı yetkileri vardır. Prensip olarak siyasi nitelikte önlemler alamaz. Paris-Saclay Üniversitesi’nde kamu hukuku alanında doktora öğrencisi olan Elysée Hator, 2023’te bu konuya ayrılmış bir makalede “Kamu kurumu veya hizmetinin veya yasal bir statünün kalıcı bir şekilde değiştirilmesini sağlayacak eylemlerde bulunulmasına izin verilmez.” şeklinde açıklamıştır. Böyle bir hükümet, örneğin, nüfus için yeni haklar ve yükümlülükler yaratamaz veya mevcut ve yürürlüğe girmiş yasalar tarafından önceden öngörülmemiş önlemler alamaz.

Sınırlı tarihsel örnekler nedeniyle, Fransız hükümetinin hangi yasal önlemleri alabileceğini tahmin etmek zor olabilir. Anayasacı Dominique Rousseau’ya göre, “Ayrım çizgisini çizmek zordur çünkü bu, Danıştay’ın karar vereceği bir konudur.” Danıştay, bir önlemin kamu hizmetlerinin sürekliliğini sağlama amacını aştığını düşünürse, kararnameye itiraz etme yetkisine sahiptir.

Daha fazlasını oku Fransa’yı kim yönetecek? Seçimden sonra ne olacağını anlamak için dört soru

Rousseau, hükümetin mevcut yasaları yürürlüğe koymak için, onların koruyucu rolleri tarafından engellenmeden kararnameler, talimatlar ve emirler çıkarabileceğini açıkladı. Hukuk uzmanı, Attal tarafından uygulanan bir reforma atıfta bulunarak, “Yeni okul yılının başlangıcına hazırlanmak için, eğitim bakanı örneğin, seviye tabanlı grupların örgütlenmesi hakkında talimatlar çıkarabilir,” diye devam etti. “Yasalar zaten kabul edildiğinden, hükümet ilgili uygulama kararnamelerini yayınlama hakkına da sahip olacaktır,” diye ekledi. Yetkili idari önlemler arasında, örneğin, “posta dağıtımı, kamu hizmetinde sınav ve yarışmaların düzenlenmesi ve maaşların ve emeklilik maaşlarının ödenmesi” yer alabilir, diye açıkladı Hator aynı makalede.

Öte yandan, alınan önlemler acil nitelikte olduğunda istifa eden bir hükümetin yetkileri sınırlandırılmaz. “Bir saldırı olsaydı [on French soil]yasal bir engel olmayacaktı: günlük işlerden sorumlu bir hükümet gerekli kararları alabilirdi,” diye açıkladı Paris-Saclay Üniversitesi’nde kamu hukuku profesörü olan Julien Boudon. Hükümet, gerekirse olağanüstü hal ilan edebilirdi, hatta bunu yapmak için bir bakanlar kurulu toplamak zorunda kalsa bile. “Anlaşmaya göre, hükümet istifa ettiğinde Bakanlar Kurulu toplanmaz, ancak bu yasal bir kısıtlama değildir,” diye açıkladı Morel.

Devamını oku Sadece aboneler için Fransız seçimleri: ‘Bizim sistemimizde başbakan seçerken siyasi mantık ön plandadır’

Bir hükümet ne zaman günlük işlerden sorumlu olur?

Birçok gözlemci, istifa eden bir hükümetin yalnızca günlük işleri yönetebileceği konusunda hemfikir olsa da, bu istifanın hukuken ne zaman yürürlüğe gireceği ve dolayısıyla yetkilerinin ne zaman salt idari hale geleceği konusunda farklı görüşler bulunmaktadır.

Ortak hizmet

Gymglish ile Fransızca öğrenin

Günlük bir ders, özgün bir hikaye ve kişiye özel bir düzeltme sayesinde, günde 15 dakikada.

Ücretsiz deneyin

Rousseau, hükümetin istifa ettiği andan itibaren ve istifanın resmi hale getirilmesine ilişkin başkanın kararnamesi arasında hala normal yetkilere sahip olduğunu söyledi. Kararname, imzalandıktan sonraki gün, resmi gazetede yayınlandığında yürürlüğe giriyor. Politico’nun ifşa ettiği üzere, hükümetin genel sekreterliği yakın zamanda kabine direktörlerine aynı bakış açısını destekleyen bir not gönderdi.

Daha fazlasını oku Yalnızca aboneler Macron’un Attal hükümetini sürdürme kararı hem sol hem de sağda tartışılıyor

Boudon ve Morel gibi bazıları, başbakan istifa mektubunu cumhurbaşkanına teslim eder etmez hükümetin istifa etmiş sayıldığını savunarak başka bir yasal okumayı destekliyor. Bu muhakeme, Danıştay tarafından 22 Nisan 1966’da oluşturulan ve o dönemde 1962’ye dayanan benzer bir durumu tersine çeviren bir içtihatla destekleniyor. O yılın 5 Ekim’inde, Georges Pompidou’nun hükümeti bir güvensizlik önergesiyle devrildi ve lideri aynı gün istifa mektubunu Charles de Gaulle’e teslim etti; ancak o bunu reddetti. Cumhurbaşkanı, başbakanının görevine son veren kararnameyi ancak 28 Kasım 1962’de kabul edip imzaladı.

Yıllar sonra iki olay arasında çıkarılan bir kararname hakkında karar vermeleri istenen hâkimler, hükümetin Pompidou’nun istifa mektubunun yazıldığı gün olan 5 Ekim 1962’de istifa ettiğini ve bu nedenle yalnızca günlük işlerden sorumlu olduğunu düşündüler.

İstifa eden bir hükümet ne kadar süre günlük işleri yönetmeye devam edebilir?

Başbakanı atama yetkisi yalnızca başkana aittir (Anayasa’nın 8. maddesi). Assemblée Nationale’deki en büyük gruptan birini seçmek için yasal bir yükümlülüğü yoktur ve yasal bir son tarih yoktur.

Başkan, Attal hükümetinin istifasını 17 Temmuz’da kabul edeceğini söylese de, Macron’un yeni bir başbakanı ne zaman atayacağını kimse bilmiyor. O, “siyasi güçlere inşa etmek için biraz zaman vermek istediğini” zaten söyledi. [compromises] Morel’e göre “bu gerçek bir demokratik sorun teşkil ediyor”, çünkü günlük işlerden sorumlu bir hükümet Assemblée Nationale tarafından devrilemez, istifası zaten kayda geçirilmişti. “Bir tür siyasi belirsizliğe giriyoruz, çünkü genel olarak bu tür bir hükümet birkaç gün, en fazla birkaç hafta sürecek şekilde tasarlanmıştır,” diye ısrar etti. Başkanın böyle bir durumu uzatma riskini alıp almayacağı henüz belli değil, özellikle de güçlü bir siyasi baskı varken ve yasama seçimlerinde büyük sayılarda oy kullanan Fransızlar huzursuzlaşabilirken.

Daha fazlasını oku Fransız seçimleri: Koalisyon simülatörümüzle kendi çoğunluğunuzu oluşturun

Gary Dagorn ve Romain Geoffroy

lemonde.fr’de Fransızca olarak yayımlanmış orijinal bir makalenin çevirisi; yayıncı yalnızca Fransızca versiyondan sorumlu olabilir.

Bu içeriği yeniden kullan